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關于深化省屬企業法制工作全面推進法治國企建設的通知

發布日期:2018/11/13 9:28:28 瀏覽: 次

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關于深化省屬企業法制工作

全面推進法治國企建設的通知

晉國資法規〔2015〕42號

 

各省屬企業:

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會“全面推進依法治國”和山西省委十屆六次會議“加快推進法治山西建設”的精神,根據國務院國資委“中央企業法制工作新五年規劃”和《關于推動落實中央企業法制工作新五年規劃有關事項的通知》(國資發法規〔2014〕193號),結合我省省屬企業法制工作實際,就進一步深化省屬企業法制工作,全面推進法治國企建設的有關要求通知如下:

一、充分認識推進法治國企建設的重要性

全面推進法治國企建設,是落實依法治國基本方略的必然選擇,是深化國資國企改革、建立現代企業制度的內在要求,是省屬企業實現可持續發展的迫切要求。2005年以來,我委連續推動實施了企業法制工作的三個三年目標,實現了組織體系、業務領域、工作層次的“三大跨越”。省屬企業建立總法律顧問制度戶數從無發展到73戶,其中:集團層面的18戶企業中,15戶設立總法律顧問,占83%;612戶二級子分公司中,58戶設立總法律顧問,占9.48%。法律事務機構,集團層面全部設立,達到100% ;612戶二級子分公司中,223戶企業設立法律事務機構,占36.44%。法律顧問隊伍從100多人發展到700多人,一支具有專業水平的法律顧問隊伍初步建立,企業法律風險管理體系基本形成,因自身違法違規引發的重大法律糾紛案件大幅減少。但是,與企業改革發展的要求相比,與國際國內先進企業相比,省屬企業法制工作還存在較大差距和許多問題:企業集團層面尚未全部建立總法律顧問制度,二級子企業法律顧問組織體系建設任務遠未完成,法律管理能力還有待提升,各企業之間法制工作發展不平衡。隨著當前宏觀經濟形勢的變化,企業經營風險增大,貿易、債務等法律糾紛案件上升。這一切都要求省屬企業要進一步深化完善企業法制工作,扎實推進法治國企建設。

二、推進法治國企建設的指導思想和總體目標

以黨的十八屆四中全會精神和中共山西省委十屆六次會議精神為指導,以法治國企建設為總抓手,緊緊圍繞省屬企業改革發展的中心任務,力爭再通過五年努力(2015——2019),進一步深化企業法律風險防范機制、法律工作體系建設和法律顧問制度,集團層面總法律顧問全面實現專業化,法律顧問隊伍專業化率達到90%以上,二分之一以上企業法制工作達到國內先進水平,全面提升企業合規管理能力和依法治企能力,為省屬企業改革發展提供更加堅實的法律支撐和保障。

為確保五年總體目標的順利完成,2016年底前,要在整體推進完成總體目標的同時,重點開展、完成部分分期目標:研究梳理服務企業“十三五”發展規劃的法律管理項目,探索設立公司律師,界定厘清企業法律部門職責邊界,制定經濟合同執行情況全程跟蹤制度,完成煤炭、冶金、機械行業企業法律管理體系對標研究工作。

三、推進法治國企建設的主要任務

(一)加快構建依法治企管理體系。要健全法治建設考核體系,將依法治企納入所屬子企業的考核體系。要持續強化各級企業領導人員作為“關鍵少數”的法治思維,增強規則意識、程序意識,帶頭尊法、學法、守法、用法。要對企業規章制度及時開展立、改、廢工作,不斷完善企業經營管理制度,實現經營管理的科學規范。要進一步提高依法治企水平,高度重視公司章程作為企業內部憲章的統領性、基礎性的規范作用,依法明確公司治理各主體間的職責權限。

(二)突出重點改革領域的法律風險防范。要在發展混合所有制經濟、推動完善現代企業制度、國有資本投資運營、企業發展經營戰略等工作中,充分發揮法律顧問的專業把關作用。要強化改革措施實施的法律監督,對于發現的法律風險及時提醒,對于違法違規行為堅決糾正,確保企業各項改革于法有據,依法合規,切實防止國有資產流失。要針對因宏觀經濟形勢變化,而引發的法律風險高發頻發領域,及時研究制定法律風險防范的具體要求和措施。同時,今明兩年要積極跟進企業“十三五”發展規劃的研究和制定,以便于法律管理、服務的及時進入,切實為企業的發展保駕護航。

(三)不斷完善科學高效實用的企業法律工作體系。要全面促進法律工作體系不斷完善提高,確保在機構設置、職能配置和作用發揮三個方面同步推進。要科學界定企業法律工作機構在法律服務、法律管控、法律監督等方面的職責,合理界定戰略風險、市場風險、經營風險、財務風險和法律風險的因果關系,厘清其職責邊界,完善經濟合同全過程、系統性、動態性的內部控制管理,建立健全經濟合同履行情況的全程跟蹤機制,深入推動法律管理與企業經營管理的有效融合。要深化企業規章制度、經濟合同和重要決策法律審核制度,確保法律審核率達到100%。要選擇一定數量的國內同行業一流企業作為主要對象開展對標工作,努力提高企業法律工作的規范化、標準化水平。

(四)深化完善以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度。要全面落實總法律顧問職責,保障總法律顧問參與企業重大經營決策,總法律顧問參與企業重大經營決策要有完備的法律意見書和會議紀要可查,確保重大經營決策的合法性。要加大力度推進集團所屬二級子企業組織體系建設,建立總法律顧問制度的比例要達到70%。在前三個三年法制工作目標中,工作差距較大的,要認真查找原因,切實改進,特別是集團層面組織體系不健全的要盡快完善。要積極應對企業法律顧問制度的改革,深入研究企業法律顧問能力評價機制,探索建立公司律師隊伍,努力打造一支適應法治國企建設需要的優秀法律工作專業隊伍。

(五)大力加強企業合規管理體系建設。要盡快建立合規管理制度體系,編寫統一的誠信合規手冊,制定統一的合規管理規范,明確合規管理的內容、體制、機構、職責,健全企業前期防范、過程控制及違規追責機制等。要建立嚴格的相關事項登記報告和審查制度。要有針對性地加強合規管理教育培訓,開展企業合規文化建設,加快形成合規管理的良性機制。

四、推進法治國企建設的保障措施

(一)抓緊研究制定實施方案。要結合本企業法制工作實際,對推進法治國企建設的各項重點任務進行分解和細化,明確時間節點和工作責任,于7月底前完成具體落實實施方案,并報省國資委政策法規處。實施方案應包括以下內容:

1、企業法制工作現狀,差距和薄弱環節;

2、本企業落實推進法治國企建設的領導機構;

3、推進法治國企建設的具體措施和進度安排;

4、其他有關情況。

(二)切實加強組織領導和督促檢查。省屬企業主要負責人要將推進法治國企建設作為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的一項長期性工作,親自研究部署,提出任務要求,做好統籌安排,抓好落實。

(三)建立責任追究制度。要以公司治理、合規管理、隊伍建設為重點,建立依法治企的考核指標體系和考核標準,完善從主要領導、分管領導到各部門、各層級的責任追究制度。通過制度化、信息化手段,將各項要求轉化為各部門、各業務板塊的自覺行為。

(四)做好信息反饋和溝通交流。各企業要在每年12月底前,將上一年度法治國企建設情況報送省國資委。要通過專題座談、實地調研、邀請培訓等多種方式,加強同行業企業間的溝通交流。對推動落實法治國企建設過程中遇到的新情況、新問題,要及時向省國資委政策法規處反饋。

 

                        

      山西省國資委

        2015年6月18日